乡村振兴“下半场”：从“面子”到“里子”，我们如何走得更稳？

 乡村振兴战略实施以来，无数乡村面貌焕然一新：硬化路通到家门口，文化墙绘点亮街巷，标准化公厕、整洁的村容成为标配。这些“面子”上的显著变化，是脱贫攻坚和乡村建设行动的重要成果。然而，当基础设施的“硬件”初具规模，乡村振兴的“下半场”挑战才真正浮出水面——如何让光鲜的“面子”之下，拥有坚实、活力、可持续的“里子”？当前，不少乡村正面临“表里不一”的割裂图景：一面是崭新的设施，另一面却是产业空心、人口流失、公共设施闲置的尴尬现实。从“面子”向“里子”的深度转型，是乡村振兴能否行稳致远的核心命题。
 
一、下半场的核心命题：当“面子”易建，“里子”难筑
   表面光鲜下，“里子”薄弱已成为制约乡村长远发展的最大短板，主要体现在：
1、产业根基不牢：
    同质化严重，缺乏核心竞争力：许多乡村产业项目一哄而上（如遍地开花的农家乐、采摘园），缺乏对本地资源禀赋、市场需求的深度研判，导致低水平重复建设和恶性竞争。
    产业链条短，附加值低： 多以初级农产品生产或低端乡村旅游为主，精深加工、品牌打造、仓储物流、市场营销等环节薄弱，难以形成闭环和提升价值。
    抗风险能力弱：过度依赖单一产业或外部市场，易受自然灾害、市场波动、政策调整冲击，稳定性差。
与农民利益联结松散：“公司+农户”等模式中，农民往往处于产业链末端，分享增值收益有限，参与度和获得感不强。
2、人口结构失衡：有“人来”无“人留
   随着城市化进程加快，大量青壮年进城务工，导致乡村老龄化、空心化加剧。即便有政策鼓励返乡创业，但由于缺乏配套支持、产业基础和生活便利，真正愿意留下来的人依然稀缺。
3、治理体系悬空：
    行政化倾向明显，自治活力不足：** 村两委承担大量上级行政任务，疲于应付，服务村民、组织动员、矛盾调解等核心自治功能弱化。
    多元主体参与不够：村民、乡贤、社会组织、市场主体等参与乡村治理的渠道不畅、机制不活，未能形成共建共治共享的有效合力。
    数字化治理浮于表面： “智慧乡村”平台建设不少，但真正用于提升治理效能、服务村民、赋能产业的应用深度不足，存在“重硬件轻软件”、“重建设轻运营”问题。
4、设施服务失衡：
    供需错配，使用效率低下：部分公共设施（如文化礼堂、体育设施、卫生室）建设标准高，但与村民实际需求脱节，或因缺乏专业运营管理而长期闲置。
    可持续运维难以为继：设施建成后，缺乏稳定的管护资金、专业人员和长效管理机制，“有人建、无人管”现象突出。
    公共服务质量不均：教育、医疗、养老等核心公共服务在可达性、专业性、可及性方面，与城市相比仍有巨大差距，难以满足村民尤其是“一老一小”的高质量需求。
 
二、深层障碍：横亘在“面子”与“里子”之间的三道坎
1.  产业振兴之坎：从输血到造血的转型阵痛
     市场意识与能力不足：乡村主体（基层干部、农民合作社、小微企业）普遍缺乏市场洞察、品牌运营、风险管理等现代经营理念和技能。
    要素保障支撑乏力：土地、资金、技术、信息等关键生产要素向乡村流动仍存在制度性障碍和实际困难。农村金融供给不足、抵押物缺乏；土地流转机制不够灵活高效；技术人才稀缺。
    基础设施与配套不完善：冷链物流、仓储保鲜、信息网络等产业配套基础设施仍是短板，制约了产业升级和电商发展。
2.  人才与文化之坎：空心化下的精神失根
    人才“引不来、留不住、用不好”：乡村缺乏有吸引力的发展平台、体面的收入和良好的生活环境，导致青壮年、高素质人才持续外流。现有人才（如本土能人、返乡青年）作用发挥不充分。
    文化传承断裂与创新乏力：传统农耕文明、乡土文化、民俗技艺面临传承危机。同时，符合时代要求、体现地域特色的新乡村文化培育不足。部分乡村文化建设流于形式（如仅做墙绘），未能真正融入村民生活、凝聚人心、提振精神。
    社区凝聚力下降：人口流动加速、熟人社会瓦解，导致邻里关系疏离、集体认同感减弱，公共事务参与积极性降低。
3.  治理效能之坎：自上而下与自下而上的张力
    权责不清，负担过重：基层政府（乡镇）与村级组织权责边界模糊，村级组织行政化色彩浓，自主空间小，服务村民精力不足。
    村民自治能力有待提升：村民参与公共事务的意识和能力参差不齐，部分村民存在“等靠要”思想，主体作用发挥不够。
    形式主义与短期行为： 部分考核评价体系仍偏重“看得见”的指标（如建设数量、投资额），对产业效益、治理效能、群众满意度等“里子”考核权重不足，导致基层追求短期显绩。
    利益协调机制不健全：在土地流转、产业发展、环境治理等过程中，不同主体间的利益诉求多元化，缺乏有效的协商调解机制，易引发矛盾。
 
三、破局之道：让“里子”实起来、厚起来、活起来
   实现从“面子”到“里子”的跨越，关键在于激活内生动力，实现可持续、高质量的发展：
1.  产业融合：夯实经济“底子”
    立足特色，精准定位：深入挖掘本地自然资源、文化资源、生态资源、劳动力资源等比较优势，选择1-2个主导产业，走差异化、特色化、精品化道路，避免盲目跟风。
    延伸链条，提升价值： 推动一二三产业深度融合。发展农产品精深加工，打造区域公用品牌；推动农业与休闲旅游、文化体验、健康养老、电子商务等业态结合，拓展功能，提升综合效益。
    强化利益联结：推广“龙头企业+合作社+农户”、“订单农业+保底收益+按股分红”等模式，让农民更多参与到产业链各环节并分享增值收益，成为产业发展的主体和受益者。
    优化要素供给：深化农村土地制度改革，盘活闲置资源；创新农村金融产品和服务；加强数字基础设施建设，弥合“数字鸿沟”；引入科技特派员等机制，促进技术下沉。
2.  人才赋能：激发主体活力
    精准引育本土人才：大力培育新型职业农民、乡村工匠、致富带头人等“土专家”、“田秀才”。设立专项基金，支持本土人才创新创业。
    柔性引进外部人才：建立“候鸟型”专家库、乡贤顾问团，鼓励企业家、科技人员、退休干部、文旅从业者等以顾问指导、项目合作、短期服务等形式参与乡村振兴。创造良好环境，吸引大学生、退役军人等返乡入乡。
  搭建干事创业平台：建设产业园区、孵化基地、创客空间等，为各类人才提供施展才华的舞台。完善激励保障机制，在待遇、荣誉、发展空间上给予倾斜。
3.  治理创新：激活内生动力
    厘清权责，减负增效:明晰县乡政府与村级组织的权责清单，减少不必要的行政干预和考核负担，让村级组织回归服务村民、引领发展的本位。
    深化村民自治实践：健全完善村民（代表）会议、村务监督委员会等制度。推广积分制、清单制等有效治理方式，激发村民参与村级事务管理的积极性、主动性和创造性。
    推动多元协同共治：积极引导社会组织、群团组织、市场主体、新乡贤等参与乡村治理和服务供给，构建“党建引领、多元参与、协商共治”的新格局。
    提升数字治理效能：推动“互联网+政务服务”向乡村延伸，提升办事效率。利用数字平台加强村务公开、民主监督、信息共享、应急管理，提高治理透明度和精准度。
4.  服务下沉：贯通“最后一公里”
    推动资源和服务下沉：强化县域统筹，推动教育、医疗、养老、文化等优质公共服务资源向乡村倾斜和延伸。探索“县管乡用”、“乡聘村用”等机制，解决基层专业人才短缺问题。
    需求导向，精准供给：深入调研村民实际需求，避免“一刀切”和形象工程。优先保障和提升与村民生产生活息息相关的核心服务（如基本医疗、养老托幼、寄递物流）的覆盖范围和质量。
    创新服务提供方式：推广邻里互助、志愿服务、购买社会服务等多种形式。利用数字化手段（如远程医疗、在线教育）弥补物理距离限制。探索村级综合服务平台建设，实现“一门式办理”、“一站式服务”。
    健全长效运维机制：明确各类公共设施的产权归属、管护责任和资金来源，探索使用者付费、村集体经济补贴、政府购买服务等多元化运维模式，确保设施建得好、用得上、管长远。
5.  文化铸魂：唤醒乡土自信
    保护传承优秀乡土文化：系统梳理和保护乡村物质文化遗产（古建筑、古村落）和非物质文化遗产（民俗、技艺、节庆）。支持非遗传承人，建设村史馆、民俗馆等载体。
    推动创造性转化、创新性发展：将传统元素与现代审美、市场需求相结合，发展特色文创、研学旅行、民俗体验等新业态，让传统文化焕发新生机。
  培育文明乡风、良好家风、淳朴民风：深入开展移风易俗，破除陈规陋习。发挥村规民约、红白理事会作用。选树道德模范、身边好人，弘扬正能量。
   丰富乡村文化生活：支持村民自发组建文艺队伍（如广场舞队、戏曲班）。常态化开展群众喜闻乐见的文化活动，满足村民精神文化需求，增强社区归属感和凝聚力。
6.  生态筑基：守护绿色本底
    践行绿色发展理念： 将生态保护贯穿于产业发展、乡村建设的全过程。发展生态农业、循环农业、低碳产业。严格保护山水林田湖草沙生命共同体。
   持续改善人居环境： 扎实推进农村厕所革命、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升。建立长效保洁机制。推广清洁能源使用。
    展生态价值实现机制：探索生态产品价值实现路径，如发展森林康养、生态旅游、碳汇交易等，让绿水青山真正转化为金山银山，成为乡村最持久的核心竞争力。
 
四、结语：
     乡村振兴的“下半场”，是一场从外在形象塑造转向内在肌理强健的深刻变革。从“面子”到“里子”，意味着工作重心从硬件投入转向软实力培育，从政府主导转向多元协同，从短期见效转向长效发展。破解“面子”与“里子”的割裂，关键在于**尊重乡村发展规律，坚持以人为本、农民主体、因地制宜、循序渐进。唯有筑牢产业的根基、激活人才的血脉、创新治理的机制、下沉优质的服务、厚植文化的沃土、守护生态的本底，才能真正让乡村的“里子”实起来、厚起来、活起来，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的全面振兴目标，使乡村不仅外表美丽宜居，更拥有持久繁荣的内生动力和独特魅力，在现代化的进程中行稳致远。