5大突破+3大融合：“十五五”县域农业农村现代化这样干！

“十五五”时期（2026—2030年），是中国全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程的关键阶段。对于广大县域而言，这不仅是承接“十四五”成果、实现高质量发展的战略窗口期，更是破解城乡差距、推动共同富裕的重要攻坚期。    在国家“全面建设社会主义现代化国家”的宏大背景下，县域作为连接城市与乡村的枢纽节点，肩负着农业强县建设、乡村全面振兴和城乡融合发展的多重使命。如何以系统思维谋划未来五年的农业农村发展路径？如何在宏观战略与微观落实之间找到平衡点？答案就在——“5大突破+3大融合”的发展新格局之中。    下面我们将围绕《县域“十五五”农业农村现代化发展规划》的核心要求，结合“十四五”经验总结与“十五五”形势研判，提出一套兼具前瞻性、可操作性与地域特色的实施框架，助力县域走出一条高质高效、宜居宜业、富裕富足的现代化之路。一、“十四五”回望：成就与挑战并存，基础坚实但短板犹在    要科学谋划“十五五”，必须首先系统回顾“十四五”以来县域农业农村发展的实践成效与深层问题。1、主要成绩：稳中有进，亮点纷呈- 粮食安全根基更加牢固：多数县域实现高标准农田覆盖率提升至70%以上，种粮补贴政策精准落地，粮食播种面积和产量连续五年稳定增长。- 特色产业初具规模：依托资源禀赋，一批特色种养、农产品加工、乡村旅游项目落地见效，形成“一县一业”“一村一品”发展格局。- 人居环境显著改善：农村厕所革命、垃圾污水处理、村容村貌整治持续推进，行政村生活垃圾有效处理率达90%以上。- 农民收入稳步提高：通过产业带动、就业扶持、集体经济分红等方式，城乡居民收入比持续缩小，部分先进县已接近2:1。- 数字乡村初见雏形：电商进村、智慧农业试点、数字治理平台建设逐步推开，为后续数字化转型打下基础。2、突出问题：结构性矛盾依然突出- 产业链条短，附加值低：多数农业仍停留在初级生产环节，精深加工率不足30%，品牌影响力弱。- 人才外流严重，基层治理乏力：青壮年劳动力持续向城市转移，村干部老龄化普遍，专业人才引进难、留住难。- 基础设施不均衡：偏远村庄道路、供水、通信等设施滞后，公共服务供给存在“最后一公里”难题。- 生态压力加大：部分区域过度开发导致土壤退化、水源污染，绿色转型任务紧迫。- 体制机制瓶颈未破：土地流转不畅、集体资产盘活难、财政投入碎片化等问题制约发展活力。 这些既是“十四五”的阶段性特征，也是“十五五”必须重点攻坚的方向。二、“十五五”前瞻：新形势下的四大转变与三大机遇    面向2035年基本实现农业农村现代化的目标，“十五五”正处于承上启下的关键转折点。我们必须清醒认识到，县域农业农村发展正面临深刻变革：1、四大转变正在发生- 从“保供为主”向“提质增效”转变：消费者对优质、安全、功能性农产品需求上升，倒逼农业生产方式转型升级。- 从“单点突破”向“系统集成”转变：乡村振兴不再是单项工程，而是涉及产业、生态、文化、治理的系统性重塑。- 从“政府主导”向“多元共治”转变：社会资本、新型经营主体、返乡创业群体成为重要参与力量。-从“城乡分割”向“融合发展”转变：要素双向流动加速，县域作为城乡融合主战场的地位日益凸显。2、三大战略机遇值得把握- 国家战略叠加红利：乡村振兴促进法深入实施，“双碳”目标催生绿色农业新赛道，数字中国建设赋能智慧乡村。- 消费升级带来市场空间：中产阶层扩大推动高端农产品、康养旅居、亲子农事体验等新业态蓬勃发展。- 技术革命重构产业逻辑：人工智能、生物育种、物联网等新技术正在重塑农业生产力体系。 面对新任务、新挑战，唯有主动识变、应变、求变，才能抢占先机、赢得未来。三、“十五五”战略构想：以“5大突破”引领高质量发展    基于现实基础与未来趋势，我们提出“十五五”县域农业农村现代化的五大核心突破方向，旨在打通堵点、激发潜能、塑造优势。1、突破一：构建现代农业产业体系，实现“高质高效”跃升> 关键词：全产业链、集群化、品牌化- 推动由“种得好”向“卖得好”转型，打造集种植养殖、仓储物流、精深加工、市场营销于一体的全产业链条。 - 培育3—5个年产值超十亿元的农业产业集群，支持龙头企业牵头组建产业化联合体。 - 实施“县域公用品牌+企业子品牌”双轮驱动战略，建立统一质量标准、包装标识和溯源系统。 - 发展预制菜、功能性食品、药食同源产品等高附加值品类，拓展农产品消费场景。 > 例如：某茶叶大县可打造“茶旅文康”融合产业链，覆盖茶园观光、手工制茶体验、茶多酚提取、茶主题民宿等全链条业态。

2、突破二：深化农村改革攻坚，释放“制度红利”动能> 关键词：土地、集体、金融、治理- 深化农村承包地“三权分置”改革，探索宅基地使用权流转、抵押、退出机制试点。 - 全面推进农村集体产权制度改革“回头看”，推动集体资产股份合作制改革扩面提质。 - 创新农村金融产品，推广“整村授信”“供应链金融”“农业保险+期货”模式。 - 完善村级小微权力清单制度，推广“积分制”“清单制”“数字化治理”等创新做法。 > 目标是让“沉睡资产”变“活资本”，让“边缘资源”变“发展要素”。

3、突破三：实施乡村建设行动，打造“宜居宜业”新家园> 关键词：品质提升、功能完善、文化传承- 编制“乡村空间规划一张图”，统筹布局基础设施、公共服务和生态保护空间。 - 实施“道路通达、饮水安全、电网升级、网络覆盖”四大提升工程，补齐基础设施短板。 - 推进“微改造·精提升”行动，保护传统村落风貌，避免“千村一面”。 - 建设区域性综合服务中心，集中配置教育、医疗、养老、文体等功能，提升服务可达性。 > 建议每个乡镇打造1—2个“未来乡村”样板村，集成智慧安防、垃圾分类、邻里互助等功能。

4、突破四：强化科技与人才支撑，点燃“创新驱动”引擎> 关键词：科技赋能、人才回流、技能培训- 建设县级农业科技园区或现代农业示范园，引入高校、科研院所共建试验基地。 - 推广智能灌溉、无人机植保、AI病虫害识别等实用技术，提升农业生产智能化水平。 - 实施“新农人培育计划”，每年培训职业农民1000人次以上，设立“乡土专家库”。 - 出台“归雁计划”政策包，提供创业补贴、住房保障、子女入学等支持，吸引大学生、退役军人、外出能人返乡。 > 可设立“乡村振兴青年营”，打造集培训、孵化、社交于一体的创新创业平台。

5、突破五：健全强村富民机制，迈向“共同富裕”新征程> 关键词：集体经济、利益联结、增收渠道- 推行“强村公司”模式，鼓励村集体以资产、资金入股参与项目建设和运营。 - 推广“龙头企业+合作社+农户”订单农业模式，建立风险共担、收益共享的利益联结机制。 - 发展庭院经济、林下经济、共享农庄等灵活就业形态，拓宽农民增收路径。 - 建立城乡一体的就业服务体系，推动农民工就地就近就业，提升工资性收入占比。 > 力争到2030年，所有行政村集体经济年收入超过50万元，其中30%达到百万元以上。四、三大融合：打破边界，激活县域发展新动能    如果说“5大突破”是纵向深化，那么“3大融合”则是横向拓展，旨在打破城乡、产业、区域之间的壁垒，构建协同发展新格局。1、融合一：城乡融合发展——重塑“以城带乡、城乡共生”关系- 推动基础设施一体化：统一规划建设城乡交通、能源、信息网络，实现“同城同网”。- 推进公共服务均等化：推动优质教育、医疗资源下沉，探索“县管校聘”“县域医共体”改革。- 促进要素双向流动：允许城市人才下乡创业、退休人员返乡定居，探索“市民农庄”试点。- 建立城乡统一的土地市场：推动集体经营性建设用地入市，实现“同地同权同价”。 > 目标是让农民不仅“身在乡村”，也能享受“城市生活品质”。

2、融合二：一二三产深度融合——打造“农业+”复合型产业生态- 农业+加工：建设产地初加工中心和冷链物流体系，减少产后损失率。- 农业+旅游：发展田园综合体、研学基地、民宿集群，打造“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬民俗”的四季游线。- 农业+文化：挖掘农耕文明、非遗技艺、红色资源，讲好“乡土故事”。- 农业+康养：结合森林、温泉、中药材等资源，发展健康养生、慢生活度假项目。 > 建议每个县至少打造一个“农业+”融合示范区，形成可复制推广的经验模式。

3、融合三：区域协同融合发展——构建“县域联动、组团发展”格局- 打破行政区划限制，推动相邻县市在产业发展、生态保护、交通互联等方面协同规划。 - 建立“飞地园区”或“共富工坊”，实现资源共享、利益分成。 - 联合申报国家级项目（如现代农业产业园、田园综合体），增强整体竞争力。 - 构建区域性农产品交易平台、物流配送中心，降低流通成本。 > 例如：多个茶叶产区可联合打造“区域茶品牌”，统一标准、统一营销，避免内部竞争。*五、保障机制：让规划“能落地、可评估、真见效”再好的蓝图也需要强有力的实施保障。为此，建议从三个方面强化支撑：1. 高位推动，强化组织领导- 成立由县委书记任组长的“十五五”农业农村现代化领导小组，统筹发改、财政、农业、自然资源等部门力量。 - 将重点指标纳入年度考核和领导干部任期责任审计，确保“一把手”亲自抓。

2. 项目牵引，夯实载体支撑- 策划一批具有全局性、引领性的重大工程项目，如：  - 百亿级现代农业产业园建设工程  - 数字乡村全域覆盖工程  - 农村人居环境提升三年行动  - 县域冷链物流骨干网建设项目 - 建立“项目库+资金池+时间表”闭环管理机制，实行挂图作战、动态调整。

3. 政策创新，激发内生动力- 设立“乡村振兴专项基金”，整合各级涉农资金，实行“大专项+任务清单”管理模式。 - 探索“生态补偿+绿色发展”激励机制，对低碳农业、有机种植给予额外奖补。 - 推行“揭榜挂帅”制度，鼓励社会力量参与技术攻关和模式创新。结语：以“千万工程”为镜，走实走深走远    浙江“千万工程”历时二十年，造就了万千美丽乡村，也孕育出一条中国特色乡村振兴之路。它告诉我们：农业农村现代化不是一蹴而就的速成题，而是一道需要久久为功的综合题。    “十五五”已经拉开序幕。我们坚信，只要坚持科学规划、因地制宜、便于落实三大原则，牢牢抓住“5大突破”这个发力点，紧紧扭住“3大融合”这个关键轴，就一定能够绘就一幅农业更强、农村更美、农民更富的壮丽画卷。   未来的县域，不只是中国的“粮仓”“菜篮子”，更将是诗意栖居的家园、创新创业的热土、城乡共生的典范。